《中国自由贸易试验区发展报告（2025）》发布 南京片区这些成果入选！

近日，商务部研究院发布《中国自由贸易试验区发展报告（2025）》（下称《报告》）。《报告》显示，2024 年，22个自由贸易试验区深入贯彻党中央、国务院关于自贸试验区建设的重要决策部署，各项工作有效落实，在推进高水平对外开放、加快构建现代化产业体系、服务国家重大战略实施、复制推广制度创新成果、完善风险防控体系等方面取得积极进展。其中，南京片区一批制度创新成果入选。

制度型开放持续深化

《报告》评价：自贸试验区积极适应贸易数字化、绿色化趋势，通过推动跨境电子发票应用、搭建绿色贸易发展平台等做法，培育数字贸易、绿色贸易等外贸发展新增长点。

南京片区实践：大多数中小企业对国外绿色新政，面临着“不知道政策、不清楚规则、不懂碳业务”等困境。为此，南京片区搭建企业“绿色出海”公共服务平台，围绕产品原料采购、生产过程等全生命周期，集成了碳排放核算、碳足迹管理、碳数据采集、碳关税数据报送、碳中和国际认证等多种服务，构建绿色贸易认证体系，该平台已服务北京、上海等15个省（直辖市）、27个城市的200余家企业，助力企业加快“绿色”转型。

《报告》评价：各地积极复制推广对接国际高标准推进制度型开放试点措施，在货物贸易、数字贸易等领域取得了积极成效。

南京片区实践：在货物贸易便利化方面，南京片区搭建FTA惠企“一键通”智慧平台，实现关税优惠一键查询、原产地规则一键判定、原产地证书一键办理。在数字贸易方面，南京片区加强数字规则对接，拓展中新贸易数字化合作场景，通过可信贸易协作网络与新加坡标准对接，实现数字提单网上流转，推进数据跨境安全有序流动，落地跨境电商领域全国首个数据合规出境案例。

《报告》评价：部分自贸试验区破解跨境电商零售进口货物退货等难题，完善新型离岸贸易全链条管理体系，实施市场采购贸易主体分级分类管理制度，助力贸易新业态新模式不断发展。

南京片区实践：南京片区助力实现跨境电商网购保税进口商品与非保税国内货物同仓管理、同一包裹申报、同一车辆发货出区。改革前，当消费者既有跨境电商网购保税进口商品，又有国内货物（或赠品）订单时，企业往往需要从综合保税区和国内仓库分别发货，既给跨境电商企业增加了时间和物流成本，也给消费者带来不好的购物体验；改革后，企业将网购保税进口货物与国内货物集拼在同一包裹中，分别通过跨境系统和分类监管账册申报，实现两者同一包裹申报；车辆提货时，企业分别申报核放单并绑定同一车辆，实现两者同一车辆发货出区。

积极推动产业开放创新

《报告》评价：自贸试验区聚焦新兴产业发展的各类难点堵点问题开展制度创新，加快构建与新兴产业发展相适应的服务和监管模式，有效破解制约产业发展壮大的制度障碍，充分释放新兴产业发展活力。

南京片区实践：生命健康产业是南京片区重要的产业之一。目前片区已集聚千余家产业链相关企业，这也对研发用物品的进口时效提出了更高要求。南京片区深入研究便利化服务政策。去年1月，《中国（江苏）自由贸易试验区南京片区生物医药研发用物品进口“白名单”制度试点方案》发布，是南京市首个生物医药研发用物品“白名单”制度。在“白名单”制度保障下，试点企业进口相关物品时无须办理《进口药品通关单》，只需接受市场监管部门的后续监管即可，通关综合时长大大缩短。

《报告》评价：自贸试验区着力畅通科技成果转化为现实生产力的路径，提升科研成果转化水平。

南京片区实践：以全国高校生物医药技术转移转化中心（江苏南京）建设为契机，南京片区不断强化校地融合发展，加快完善成果转化机制，创新推出“研发管线贷”、数据产品交易、专利运营等科技转化服务新模式，做优技术经理人队伍，累计对接全国82所高校，遴选高校成果1572项，转化落地项目62个。

着力打造国际化营商环境

《报告》评价：部分自贸试验区通过优化航运政务服务模式，创新国际航行船舶药械供应模式，完善航运领域相关标准，推动航运服务管理模式不断优化。

南京片区实践：南京片区的“开展船舶船员‘多证合一’电子证照改革”，整合船舶船员需要办理的证书，实现船舶“一证通行”、船员“一证任职”。将原先需要分别办理的内河船舶国籍等6种船舶证书和3种内河船舶船员适任证书、13种内河船舶船员培训合格证，分别整合生成为《内河船舶航行资质证明书》和《内河船舶船员资格证明书》，且在申办证书时，同步配发电子证明书。

《报告》评价：部分自贸试验区通过完善多元化商事纠纷解决机制、推进跨部门监管执法联动，推动纠纷解决及司法执法制度持续健全。

南京片区实践：南京片区搭建国际数字贸易与数字金融调解中心，有效解决数字贸易和数字金融等新业态的国际商事纠纷化解难题。调解中心依托数字贸易全链条公证服务平台，以“数字存证、数字合同”的证据固定为基础，集成贸易、服务、劳务合同的数字化签署，以及支付结算、物流、金融单据及数据的数字化存证两大功能，以合法化、真实化、标准化、可视化的证据因素，化解国际数字贸易和数字金融商事纠纷取证难、举证难等突出问题。

强化服务、注重创新。南京片区将继续在靠前服务、加强对接中发现前瞻性需求、找到深层次问题，找准改革开放的突破点、政策创新的着力点，以制度创新为核心，更好发挥改革“试验田”功能，为区域高质量发展贡献自贸力量。

自贸轩 文/供图