江北新区法律服务蓬勃发展 助建法治“首善之区”

从星星点点，到燎原之势，新区法律服务事业的蓬勃发展成为法治建设的强力助燃剂。

江北新区综合治理局于2018年7月起正式承接并开展法律服务管理工作，短短几年间，新区法服事业发展交出亮眼答卷。新区所属律师事务所由2018年的7家增长为如今的18家，律师人数由54名增长为344名，业务收入由2461万元增长为10342万元……

更严密的法律服务网正在织就，群众享受到更多的法治红利。江北新区综合治理局在深入推进全面依法治区、提升公共法律服务供给能力等方面聚焦发力，让法治成为城市竞争内核，用法治构筑创建文明典范城市的坚实基础。

通讯员 郭淑娴 吴冠润

王晓旭 董金龙

法律顾问 为新区“量脚裁鞋”

“新区成立伊始，就精心谋划法律顾问制度，实施‘江北新区管委会法律顾问服务事项派单登记’等工作机制。”作为新区管委会两届法律顾问，刘小冰教授对新区律师事业发展、依法行政建设有着深刻感受。

江北新区作为发展赛道上一个较为年轻的经济体，制度则是一双合脚的鞋。如何让新区跑得更快、跑得更稳？这双鞋的定制离不开一群能工巧匠。新区党工委、管委会法律顾问利用专业能力，为新区“量脚裁鞋”，确保新区规范性文件的制度质量和制度供给，为科学民主依法决策提供法律支持。

依法治区是新区的前行道路和奋斗目标，面对新形势下的依法行政建设要求，新区综合治理局邀请有关专家进行决策咨询。“我们整理了相当多的类似案例，并进行深入调研，举办许多场权威性较强的研讨会，最终形成了一份专业分析报告。”泰和泰南京律师事务所钱朋主任以省政府法律顾问、江北新区法律顾问和新区复议委员会委员的多重身份，向新区提交了许多具有建设性意义专业报告，协助新区准确理解和执行省市多项工作部署，依法合规开展各项工作。南京自贸片区宁港国际商事调解中心作为全国首家境内外法律服务机构联合申报设立的国际商事调解专业机构，正是在新区综治局的指导下，由钱朋律师组织多个专业律师团队，为满足新区发展需求而联动设立的。

自2017年，新区出台《江北新区管委会法律顾问专家库管理办法》和《南京市江北新区管理委员会法律顾问服务管理办法（修订稿）》以来，新区实施法律顾问全程参与行政决策机制，发挥专家咨询会等优势作用，法律顾问制度的运行进一步规范。2018年，首届8名新区党工委、管委会法律顾问选聘而出，新区法治建设力量也涌入新血液。2022年8月，续聘、增聘12名法律顾问（其中省市政府法律顾问7人），涵盖相关领域资深律师9名、高校专家学者3名，他们以满腔热情投身于新区法治建设，发挥法律顾问在风险防范和矛盾化解方面的积极作用。

村居律师 多场景有效全覆盖

“以前遇到涉及法律的难题，不知道去哪儿求助、找谁帮忙，如今社区就有法律顾问，他们专业可靠，帮我们解决了不少问题。”如今，江北新区7个街道85个村（社区），共配备了87名热心公益的法律顾问。与法零距离，咨询有渠道，群众的烦心事儿得到解决，和谐社区的幸福底色愈发靓丽。

村（社区）法律顾问从“有形全覆盖”向“有效全覆盖”的转变，离不开律师队伍的壮大、律政行业的发展和江北新区综合治理局的统筹指导。新区综合治理局在继续保持全区村（社区）100%配备法律顾问的基础上，着力解决一名法律顾问同时挂钩服务多个村（社区）的问题，到2020年底已实现新区一名法律顾问挂钩服务一个村（社区）。纠纷调解、矛盾化解、普法宣传、疫情防控，村（社区）法律顾问在更多场景下发挥作用，守护城市微细胞。

“私自搭建雨棚是否属于违建？”“楼上邻居不做防水，导致房屋被淹如何维权？”“一楼住户私自将下水管道截断，是否构成侵权？”家家户户“难念的经”，如今有了专业的纾解“帮手”。王正春担任新华七村社区法律顾问后，第一时间在法润民生微信群内公布自己的手机号码，对有法律需求的居民有求必应，两年多来，他共接受咨询100余次。

各街道社区还将法律服务与网格结合，村（社区）法律顾问真正做到了与群众零距离。江苏简一律师事务所的姜新平主任作为顶山街道临泉社区的法律顾问，在进驻社区服务之初便遇到了难题。他发现，仅把事件相关的法律法规告知群众，难以取得较好的调解效果，如何破除群众法律服务需求的“难点、堵点、盲点”？一段时间内，他瞧见社区内促膝聊天的街坊领居便加入其中，在与居民心贴心打交道后，他也摸索到社区法律服务的新路径，“在社区中接触到的法律咨询多且杂，也让我意识到普法宣传的重要作用。为群众服务，既需要灵活的沟通技巧，也需要换位思考、用心用情。”姜主任常往社区跑，逐渐形成了“一日一问诊”“一周一坐诊”“一月一会诊”的工作模式，将群众矛盾化解在基层，切实维护网格内和谐稳定。

从法律顾问进驻村（社区），到选强配优法律顾问人员力量，新区综合治理局在不断深化相关体系建设、增强服务质效。

为提高村（社区）法律顾问服务匹配度，进一步盘活新区法律服务人才资源，新区综合治理局优化完善法律顾问遴选制度。结合村（社区）辖区面积、认可数量和分布、产业结构特点、热点服务需求等基本情况，考虑服务人员个人特点、擅长专业领域等因素，引导村（社区）和法律服务人才“双向奔赴”，实现供需精准匹配。

公职律师 基层法治建设践行者

“我们围绕自贸区建设，持续优化营法治化商环境，创新成效显著。”新区市场监管局法规办的刘璐，以公职律师身份参与了新区制度创新案例的研发与报送。近年来，新区多名公职律师积极参与自贸区法治、市场监管等领域创新，共梳理了制度创新成果80余项，其5项创新成果入选省级复制推广案例，6项创新成果入选市级复制推广案例，自贸区的创新引领作用被进一步激发。

这是公职律师以专业优势满足建设法治新区、保障新区经济发展的一个工作缩影。许多像刘璐这样的公职律师，在岗位上辛勤耕耘，为新区建设贡献司法力量。

江北新区自成立以来，在新征途上高歌猛进。新形势新业态下，对法治建设有了更高要求。新区立足自身需求，为落实党中央、国务院关于建立法律顾问制度，推进法治政府建设的任务部署，于2016年起开始探索建立公职律师制度，《南京市江北新区管委会公职律师管理办法》于2017年出台，新区公职律师制度正式建立。开拓进取，勇立潮头，新区走在法治创新的前沿、紧跟国家最新政策的步伐。

“新区是片大有可为的热土，我们公职律师的职能也很丰富，包括合法性审查、规章起草、项目洽谈、起草合同、参与诉讼等职能。”新区综合治理局副局长陈宇也是一名公职律师。他和众多新区公职律师一起，汇聚成了推进新区法治建设的中坚力量。他和同事们一起积极探索新区法治先行工作，强化新区及自贸区法治实践；推进江北新区法治指数编制，以直观数字凸显江北核心制度竞争优势；积极引进中国（江苏）自贸区仲裁院、江苏自贸区扬子江国际商事调解中心等省级专业机构在新区落地，为新区（自贸区）境内外商事主体提供对标国际的专业商事法律服务。

仍在发展中的新区公职律师队伍将在建设法治新区、保障新区经济发展需要、深化政府法律服务专职性等道路上继续走深走实，凸显新区“法治先行”的特色亮点，唱响南京江北新区法治品牌。

法律援助中心 开辟绿色通道

2018年江北新区综合治理局按照相关要求，将法律援助专项经费纳入新区财政保障以促进新区法律援助工作健康发展。同年6月7日，经南京市司法局批复同意，南京江北新区法律援助中心正式设立，并于6月15日起正式承办辖区内的各类法律援助案件。

法律援助是一项扶贫助弱、维护困难群众合法权益的公益事业，也是彰显政府责任的民心工程。新区法律援助中心的投用，打通了公共法律服务“最后一公里”。

“新区法律援助中心为我开辟了‘绿色通道’，承办律师给予的帮助支撑我走过了那段暗淡的时光。”作为法律援助服务的受益者，陶女士对案件处理结果十分满意。陶女士于2020年怀孕期间收到公司发送的解除劳动关系通知，在与公司多次沟通无果后，遂向江北新区法律援助中心寻求帮助。新区法律援助中心在接到诉求后，立即安排专员向申请人沟通了解相关情况，考虑到陶女士正处于失业状态，无固定收入、家庭经济拮据且怀有身孕、行动不便，便为其开辟绿色通道，优先审核并指派法律援助律师。

承办律师接受指派后，代理陶女士向南京市江北新区劳动人事争议仲裁委员会提交仲裁申请，在与仲裁员、公司方多次沟通协商后，双方达成调解，公司愿意一次性支付陶女士违法解除劳动合同赔偿金等各项劳动争议费用共计19000元，案件得到圆满处理。

为民发声，越来越多的律师加入到法律援助服务中来。“基于受援人的诉求，结合法律实践，预判案件中可能存在的情况，与受援人充分沟通并释明案件的法律风险……”瞿红艳正在向新同事们传授经验，从事法律援助相关工作3年时间的她，已承办了上百起法律援助案件。多年来，她奋战在法援工作一线，并于2022年被南京市司法局选树为巾帼岗位明星,现为江北新区妇联创享创美法援妇女微家成员，继续为新区法治建设发展贡献力量。

几年来，江北新区综合治理局聚焦重点领域提供精准法律援助，开展“法援惠民生·倾情保稳定”专项活动。大力打造法律援助惠民便民工程，建立开通法律援助申请绿色通道，对15项公民申请法律援助证明事项全面实施告知承诺制；持续开展“减证便民”行动，梳理公布67项实行告知承诺制证明事项清单。不断满足人民群众日益增长的法治需求，为新区文明典范城市建设提供强有力的公共法律服务支撑。

为落实刑事辩护全覆盖工作要求，江北新区法律援助中心分别在新区人民法院、人民检察院、劳动人事争议仲裁院等设立法律援助站点，为犯罪嫌疑人提供及时的法律帮助和法律援助。对于低保户、无固定收入的残疾人、因劳资纠纷而申请法律援助的农民工，法律援助中心积极响应，开辟绿色通道、免予经济审查，确保做到应援尽援。南京江北新区法律援助中心自成立以来，共办理法律援助案件3200余件，法律帮助3300余件。

江北新区将充分发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用，聚焦法治建设整体谋划，持续深化律师行业党建管理，着力发挥律师职能作用，进一步提升全链条法治服务质效，优化法治营商环境工作实效，为新区经济社会持续高质量发展贡献法治力量。