新区与企业共塑营商环境的“江北服务”名片

从“多证合一”到“一照多址”，从 “拿地后开工”到“拿地即开工”，从“竣工等验收”到“竣工即交付”，从“最多跑一次”再到“ 不见面审批”……近年来，江北新区的营商环境正发生着一系列看得见和看不见的变化，在这片欣欣向荣的热土上酝酿发生，逐渐显露。

谈及营商环境总显得叙事宏大，落实到具体事项中，不过是各类表格的申报与审批流程的推进。打造良好的营商环境，如同算好一道数学题，需要在“放”上做减法，让审批更简 ；在“管”上做加法，让审管衔接；在“服”上做乘法，让服务更优。

新区这几年的“数学题”答得如何，我们来看这份刚出炉的“成绩单”：聚焦“市场准入全周期”和“建设项目全链条”两大领域，将前期集中审批事项从125项精简为90项；推进“竣工即交付”改革，通过提前介入、过程服务等方式，将平均竣工交付时间提速50%以上；首创“街社同权通办”，将213项政务事项委托下放至街道和社区，力争实现90%以上的高频事项“就近可办”“全区通办”；推进 “一件事一次办”，围绕企业、个人全生命周期已上线“一件事一次办”场景共计163项，累计精简材料450件，办结时限平均提速60%以上；开展“一业一证”改革，将22个与民生相关行业纳入改革范围，办理时限最快提速97%，申请材料精简66%，填表要素减少81%……

便捷办事，正延伸新区各街道

企业开办是市场主体设立的第一关。近期，新区再推新举措——实行“区街同权”改革，将商事登记下沉街道。

“以前办卫生许可证必须要去区市民中心，现在带上材料到街道就能申请，工作人员还可以送证上门，省时省力！”9月2日，市民张女士在盘城街道为民服务中心全科服务窗口，收获了一份小惊喜。

这些“惊喜”，早已成为一种传播形式“蔓延”至新区的每个街道：8月1日，泰山街道为民服务中心开办首个预售商品房首次转移登记业务；7月30日，南京联润茂宏石油化工有限公司负责人韩先生在长芦街道为民服务中心拿到办理好的营业执照；7月8日，南京华创农业科技有限公司负责人江女士在沿江街道为民服务中心拿到全市首张由街道直接审批颁发的企业营业执照……

“我们分别梳理了居民身边的高频事项，还有涉企的高频事项，在老百姓身边办理，这样既满足了高标准办理，又满足了就近办理。”新区行政审批局工作人员介绍。

通过派驻业务骨干至街道和直接放权委托街道行使两种方式，在保留区级办事渠道的基础上，新区已下沉93项“区街同权”审批事项到街道实施，涵盖商事登记44项、企业社保9项、企业医保32项、不动产3项、卫生许可5项，企业、群众就近到街道即可现场申请，街道直接审批出件。

近年来，江北新区围绕“放要放到位”的原则，持续推进商事制度的改革，重点推进事项下沉和争取赋权工作。于是我们看到，几年的时间中，新区不断跳高、进阶：“企业开办一件事专窗”实现企业开办、税务开户、公章刻制全流程半日办结，办理速率提高50%；“一业一证”改革明确江北新区承接零售药店、眼镜店“一业一证”试点场景，按照前期工作经验及典型案例，形成具备可操作性的试点行业工作方案；“证照分离”改革全覆盖，在新区范围内对涉及“对外贸易、民办教育、医疗服务、药品经营、道路运输”等177项事项分类实施“证照分离”改革，惠及内资企业16386家……

在一条条创新举措中，江北新区营商环境得到持续优化，今年1-8月，已新增内资企业6854家，新增注册资本约468亿元。资本、人才纷至沓来，新区成为企业们竞相安家的“良巢”。

从开工到投产，速度越来越快

“真没想到，拿地后便取得了桩基施工许可证，15个工作日便取得了规划许可证和主体施工许可证，项目开工建设比预想要快了将近小半年。”看着工人正在施工现场忙碌，先盛医药相关负责人感慨道。

为全力保障抗疫创新药项目早开工投产，位于南京江北新材料科技园内的江苏先盛生物医药有限公司创新药生产基地项目现场已全面开工建设，计划今年10月底完成抗新冠药生产车间封顶，冲刺年底投产目标。

“我们为项目提供审批定制化清单服务，各部门主动提前介入，建立微信群及时调度各事项审批服务进度，极限压缩审批时间。”据新区行政审批局工作人员介绍，按照自然资源部对于抗疫企业先行用地优惠政策，该项目取得土地前，已经完成各项审查桩基的先行开工建设，在取得土地时，同步完成主体的施工许可和规划许可证发放。

同时，江北新区对于产业类项目全面推行“拿地即开工”，各审批部门充分利用土地招拍挂时间，提前介入、靠前服务，在项目规划设计方案公示后指导企业提前完成规划方案许可的技术性预审，除此之外，利用容缺受理等方式提前完成人防、消防、施工图的技术性审查，在施工许可方面，采用告知承诺制审批，实现两证齐发。

“项目一期仅在签订土地出让合同后的一个工作日内，就顺利领取了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，为这效率点赞！” 南京宁信科创发展有限公司负责人表示，“拿地即开工”模式相比传统审批模式让公司提早了3—4个月开工，年度增加投资1.15亿元，在盘活建设资金的基础上增加了融资渠道，切切实实地让公司感受到了政策改革带来的红利和价值回报。

据了解，该项目也是南京市第一个实现“拿地即开工”的产业类项目，项目充分应用了环境影响评价、水土保持方案、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性4项区域评估的成果。目前，江北新区通过建立“拿地即开工”产业类项目储备库，制定出台告知承诺制项目清单和事项清单，已完成17个典型案例，逐步实现拿地即开工常态化，将平均节约3个月以上的审批时间。

“比原计划提前一个多月拿到了竣工备案，很惊喜！”南京生物医药谷加速器六期项目代办员陈诚表示，得益于江北新区推进的“竣工即交付”改革，以往最让企业头疼的竣工验收环节，如今通过对建设项目竣工验收流程的再造，将6个月以上的验收周期压缩到30天左右便完成了。

今年，新区根据重大项目计划，制定《江北新区2022年重大项目代办服务清单》，对12个试点项目分配4名代办员跟踪服务，陈诚正是其中的一员。他通过全程跟踪服务，逐一对接每个事项，提升了验收的整体效率。

中国移动长三角（南京）科创中心、中国气象谷、中车数字总部园区、南京汽车集团有限公司乘用车生产线技术改造项......一个个“硬核”项目的加速推进与全面落地开花，得益于江北新区形成的项目审批制度的全周期闭环：从前期的分阶段核发施工许可、“拿地即开工”等审批改革，到“竣工即交付”改革，全方位保障了项目早开工、早建设、早交付、早投产。

今年1-9月份，江北新区共竣工34个重大产业项目，达产后预计产值375.94亿元，税收39.72亿元，新增就业人数2万余人。预计到年底，还有南京中科超精放疗治疗设备、南京微创生产基地、江北国际商贸创意综合体等11个市重大产业项目实现部分和全部竣工。

互相成就的新区与企业

一流的营商环境，是看不见的“加分项”。如何做到“放出活力、管出公平、服出效率”，在2019年8月30日中国（江苏）自贸试验区南京片区在江北新区挂牌运行后，有了更深的考量和更高的目标。

以对企业的监管为例，南京片区通过完善审管衔接机制、强化重点领域监管等举措，持续推动从“严进宽管”向“宽进严管” 的转变：建立审批、监管信息“双推送、双回路”机制，实现全程留痕可溯；加大对经营使用的疫情防控药械监管频次，规范药械经营管理全过程，保障疫苗质量安全、流向可控；探索建立市场主体全生命周期监管链，梳理审管联动业务场景，将视频监控等非现场监管资源实时接入“互联网+监管”系统……

“南京片区的未来发展方向和我们公司非常匹配。”南京中智谷存储技术有限公司作为一家致力于解决大数据时代数据去重难题的高科技企业，其负责人说，落地南京片区之后，完善的产业政策、优质营商环境和各类可供使用的公共技术服务平台，为公司在人才吸引、团队构建、研发经营等方面提供了有力的支撑，让创新发展更有保障。

政府高效监管，企业蓬勃发展，彼此之间互相成就在这片营商沃土上不断上演。

通讯员 经发轩

新区融媒体中心 吴舒坦